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盘锦市规划局“多规合一”信息平台

发布时间:2018/7/17 14:07:20

      一、项目建设背景   

      “多规合一”信息化服务管理平台是“十三五”规划背景下针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调工作,其主要工作任务是依据国民经济发展规划,通过充分协调和衔接城规、土规、环保规划,以信息化平台为依托,形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系,并在此基础上,提出多个规划联动目标,促进城乡空间合理布局,土地资源高效利用和政府行政效能的提高。

      “多规合一”信息化服务管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果,建立一个“多规合一”信息化互通机制,实现部门间信息共享,将各规划叠加,并协调消除各规划存在的矛盾,为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息化技术支撑。
      本项目建设主要涵盖标准规范体系建设、数据中心建设、信息平台建设。

      二、项目建设目标

      “多规合一”改革工作是利用信息化手段,建立统一的空间规划体系,实现城市统筹发展的方法和平台;是提高城市治理体系和治理能力现代化的实践与创新;是空间规划体系与管理制度的深层次变革;是打造国际化营商环境,推动盘锦全面振兴的重要抓手。

      通过“多规合一”改革工作的开展,从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面,实现以下目标:

      1、统筹规划,规划统筹

      全面收集汇总空间规划各类规划数据,建立全套空间规划应用体系。加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接,结合生态保护规划、林地保护利用总体规划等规划理顺“多规”关系。划定管控边界,明确发展与保护空间;消除规划差异,优化城乡空间布局;盘活存量用地,高效配置土地资源;

      2、实现全域多规合一

      据了解,国内一些城市,比如厦门、沈阳等只是对中心城区进行了多规合一,我们尝试将镇、村庄规划整合上来,向县(区)、镇、村等各级推广规划信息化,各县区、经济区及所属镇的总体规划和控制性详细规划,特色小镇的建设规划和宜居乡村建设规划都将纳入系统里。探索城乡一体的“多规合一”模式,实现全域“多规合一”。

      3、实现一个平台贯通

      打造一个全域范围的“多规合一”信息平台,全面支撑全域范围内的项目生成、项目审批。通过平台建设、流程优化,全面提升审批效率,创造营商环境,改革空间规划。

      三、项目建设内容
      1.  网络建设与软件建设
      系统与数据库部署在盘锦市大数据中心机房环境里,利用大数据中心的网络架构,建设专网连接到各局进行登录,调取数据进行办理、查看、统计、分析,保证了数据、系统的安全性。同时各类数据库软件采购正版软件,保障项目数据库建设的稳定性。 

      2.“多规合一”信息平台建设数据标准化处理项目
      数据的标准化与规范化是规划业务人员办公的重要依据,是“多规合一”建设得以实现和推广的重要保障。盘锦市想要成功迈出“多规合一”建设的第一步,需要摸清数据标准化的具体需求,为后续数据标准化的规整、融合工作奠定基础。
      “多规合一”信息平台建设数据标准化处理项目涵盖:
      核心数据:包括土地利用总体规划图层、城市总体规划图层、城市控制线详细规划图层、林地保护利用规划、“两规”建设用地差异图层、“多规合一”控制线图层。
      基础数据:影像图、地形图、行政界线、土地利用现状图。
      其他:园林、文物、环保等部门专题图;绿地系统规划;盘山县畜禽养殖禁养区划定方案;盘山县管制区;环保红线规划。

      3.“多规合一”信息平台建设  

      (1)标准规范建设成果
      为保证平台可及时、安全、准确的获取空间成果信息,我们参考省多规合一指导文件,制定“多规合一”规划编制成果入库标准,统一规划成果质量与形式;同时制定“多规合一”技术标准,包括地理空间数据、坐标体系、用地分类标准等,构建“多规合一”各项服务接口规范,保证系统的扩展性和可持续性。
      (2)数据中心建设成果
      主要对现有的基础地理、规划编制成果、规划管理数据进行规整建库。综合数据库核心数据包括:土地利用总体规划图层、城市总体规划图层、城市控制性详细规划图层、“两规”建设用地差异图层、“多规合一”控制线图层;基础资料包括:影像图、地形图、行政界线、土地利用现状。

 

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      (3) 平台建设成果
      盘锦市“多规合一”信息平台以统一的信息平台为技术支撑,一方面实现部门间规划信息的资源整合,形成一套互通的数据共享机制;另一方面实现业务审批信息的联动,方便各部门及时查看业务办理情况、实时评价相关信息,提高审批效率。因此,通过业务协同平台,可以促进工作更加有序、高效地开展,从而强化规划的引领作用,统筹建筑用地的有序利用。 

     (3.1)基于GIS的多规成果管理子系统
      本项目为确保多规各部门空间数据标准化统一,提供数据规整模块、数据质检模块,数据入库模块,实现统一格式、统一要素的空间数据信息处理,为未来多部门空间数据融合奠定坚实的基础。 

     (3.2)多规一张图应用子系统
      多部门海量、异构的空间数据成果,通过规整、质检、入库,形成多规云平台空间数据中心,以一张图形式呈现给用户。
      多规成果展示——通过梳理多规成果数据以及多规协调成果的空间数据,以目录树或专题栏的形式进行逻辑分组,使多规合一规划编制成果能够信息化、数字化、便捷化的展现在用户面前,是开展多规合一信息化建设的底图。
      辅助决策分析——依靠信息化的空间规划成果数据一张底图,运用科学化的分析方法,辅助多规各部门管理人员进行查询、统计、分析。
      项目动态联通——可与项目策划、业务协同子系统对接,进行重大项目辅助选址,智能冲突检测、定位项目红线等。

 

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     (3.3)项目策划子系统
      项目策划是针对列入计划中但尚未开始的项目,联合多个部门,进行预审批的过程。该子系统旨在保证项目的快速、顺利落地,为项目进行联合审批奠定基础。系统可以对各个部门发起的计划内、外项目从酝酿到落地的协调工作的管理。项目在从计划到落地的过程中,让牵扯到的各部门充分的介入进来,通过提部门意见,上协调会讨论等方式,形成统一意见,最终保证项目的顺利落地。

     (3.4)业务协同子系统
      建设项目通过统一的窗口进行报建,规划、国土、发改、环保等各部门人员可以登录到统一平台上进行协同办公,实现审批信息共享,提高审批效率。

 

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     (3.5)多规项目监督评价子系统
      主要实现对项目办理全局的跟踪管理,监督项目办理工作的正常进行,全面评价项目的审批成果和质量,保证项目办理工作的准时、高效完成。一方面,可根据项目审批的时限要求,设置项目督办、项目提醒、项目预警等功能,满足领导和业务审批人员的实际办公需求。另一方面,为保证业务审批人员的工作质量,设置项目评价功能,督促业务人员加强自身建设,提升项目审批工作的科学性及效率。

     (3.6)多规台账管理子系统
      以系统中汇集的各类规划数据及项目数据为基础,实现了对规划资源和项目信息进行图文结合的全方位管理。能够针对用户的不同需求进行统计分析,并将分析结果进行梳理,最终以柱形图、饼状图等图表形式,呈现统计结果,形成各类台账,辅助业务人员掌握规划成果和项目的实际情况,发现存在的问题。

     (3.7)运维管理子系统
      多规数据资源需要统一运维管理,为搜集和产生的综合数据资源提供统一的基础管理服务,这是解决多部门规划成果之间的矛盾和差异的首要前提。运维管理子系统方便用户快速完成数据服务图层的灵活配置,并可以实现综合数据资源面向各业务及各对象的互动共享,为多规业务协同平台中其它子系统的应用提供可靠、持续、稳定的数据支撑。

 

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